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質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行 簡化審批程序的決定》 的實施意見 各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機構(gòu),，相關(guān)認證機構(gòu)： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號,，以下簡稱《決定》）,，深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，經(jīng)研究,，總局提出以下實施意見： 一,、充分認識貫徹落實國務(wù)院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義 黨中央、國務(wù)院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視,。國務(wù)院《決定》對生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整,，并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡化審批程序，同時對加強事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求,。全系統(tǒng)要深刻認識到深化生產(chǎn)許可證制度改革,，是落實國務(wù)院加快推進“放管服”改革的重大舉措，是全面深化質(zhì)檢改革,、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引,，務(wù)必要堅定有力、科學(xué)有效地貫徹落實好國務(wù)院《決定》精神和總局部署要求,，不折不扣,、扎扎實實地推動各項改革措施落地生效,，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負擔(dān)、為質(zhì)量安全強保障,、為公平營商創(chuàng)條件,。 二、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理 各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）,、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起,，停止稅控收款機、電力調(diào)度通訊設(shè)備,、抽油設(shè)備,、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置,、電力金具,、輸電線路鐵塔、電力整流器,、水文儀器、巖土工程儀器,、銅及銅合金管材,、橡膠制品、機動脫粒機,、棉花加工機械,、輸水管、工廠制造型眼鏡,、鋁鈦合金加工產(chǎn)品,、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作,，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可,。 （一）停止受理這19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。 （二）對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請,，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進行現(xiàn)場核查,、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序,。 （三）對已獲證企業(yè),，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù),。 （四）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起,，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。 三,、積極穩(wěn)妥實施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理 對轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯,、助力車,、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認監(jiān)委根據(jù)標準制修訂和實施情況,，會同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案,，并公布具體實施時間。 （一）在實施強制性產(chǎn)品認證管理前,，電熱毯,、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理,。 （二）在實施強制性產(chǎn)品認證管理后,，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的,，不再組織進行現(xiàn)場核查,、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序,。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè),，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。 四,、切實做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實施工作 （一）自2017年9月1日起,，飼料粉碎機械、建筑卷揚機,、輕小型起重運輸設(shè)備,、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕,、砂輪,、鋼絲繩、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)審批發(fā)證,。 （二）9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請,，由總局完成審批發(fā)證程序。 （三）總局將抓緊修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則,，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接,，組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。 （四）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署,，結(jié)合本省實際,，做好人員和審查機構(gòu)的培訓(xùn)工作，制定完備省級發(fā)證程序,、文書和相關(guān)規(guī)定,，并向社會公布。 五、開展試行簡化審批程序改革工作 試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作,，要本著依法行政,、便民高效、放管結(jié)合,、梯次推進的原則,，重點在以下幾個方面先行先試： （一）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格報告,，發(fā)證機關(guān)在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣,、封存和檢驗。 （二）后置現(xiàn)場審查,。發(fā)證機關(guān)僅對企業(yè)申報材料進行形式審查,，審查合格的即審批發(fā)證，實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查,。 （三）優(yōu)化審批全流程,。簡化受理程序，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報,，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”,，實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2個工作日”受理決定制,、在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制,。實行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印,。 總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附件）,，試行單位應(yīng)遵照實施,。第一批試行地區(qū)包括北京,、上海、江蘇,、浙江,、山東、廣東等6個省,、市,，第一批試行工作自2017年9月1日開始實施。總局鼓勵各地開展試行工作,，擬開展試行工作的,，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要報總局批準后方可實施。 六,、多措并舉加強事中事后監(jiān)管 （一）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省,、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責(zé)任落實到位,。 （二）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機,、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度,，健全完善“一單,、兩庫、一細則”,，增加監(jiān)督抽查頻次和品種,，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋,。抽查結(jié)果依法向社會公開,。 （三）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方,，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價,。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告,。實施“黑名單”制度,，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,。 七,、有關(guān)工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。總局成立生產(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌推進各項改革工作,。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好組織實施,，協(xié)調(diào)推進行政審批,、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可,、執(zhí)法打假等相關(guān)工作,，形成工作合力，推動改革落地,。特別是,，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要主動向當?shù)卣畢R報改革工作，積極爭取各方面支持,，按照國務(wù)院《決定》要求,，確保相關(guān)經(jīng)費保障到位。 （二）完善配套制度,。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要根據(jù)國務(wù)院《決定》和本意見要求,，加快配套法規(guī)制度建設(shè),。各審查機構(gòu)、認證機構(gòu)要科學(xué)制定,、細化落實目錄調(diào)整,、簡化審批程序等改革要求的措施。各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要著力采取有效措施,，強化事中事后監(jiān)管,，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到位。 （三）加強解讀宣傳,。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）,、審查機構(gòu)和認證機構(gòu)要采取多種方式，向企業(yè),、消費者和社會加大對各項改革舉措的政策解讀和宣傳,。對轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證的3類產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術(shù)標準,、政策銜接的宣貫工作,，確保積極穩(wěn)妥。 （四）做好經(jīng)驗總結(jié),。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗,、好做法，并于2017年12月底前向總局報送改革進展工作,。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況,，要及時上報總局�,？偩謱⑦m時開展對改革落實情況的督查,。
附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案
質(zhì)檢總局 2017年7月7日 （此件公開發(fā)布） |
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